荆江评论：以“抗洪精神”筑起新时代“荆江大堤”

编者按：日前，由中国人民大学领衔完成的(de)国内首个系统性评估城市网络形象的研究成果发布，十堰在城市治理网络形象维度综合排名全国第一。十堰广播电视台推出网络城市治理的十堰样板系列报道(xìlièbàodào)，全方位解析十堰推动城市治理体系和(hé)治理能力现代化进程(jìnchéng)中的创新实践、显著成效与宝贵经验，展现“十堰样板”的生动(shēngdòng)内涵。 十堰为什么成为“黑马型”城市(chéngshì)治理网络维度典型 《中国城市(chéngshì)网络形象(xíngxiàng)指数报告（2025》由中国人民大学牵头，联合中国传媒大学、中山大学等单位共同(gòngtóng)编撰，从传播(chuánbō)、文化、经济、生活、治理五个维度，首次系统(xìtǒng)评估全国105个大城市的城市网络形象。十堰以突出表现摘得中国城市治理网络形象指数全国桂冠，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。 中国(zhōngguó)城市(chéngshì)网络形象调查课题组负责人、中国人民大学新闻传播学院教授卢家银表示，基于互联网快速发展及其对城市社会进程的影响，他们(tāmen)想构建一个新的评估体系，该评估体系能帮助人民群众(qúnzhòng)和(hé)城市的治理者及时地捕捉城市在传播、文化、经济、生活(shēnghuó)和治理领域的综合表现，从而广泛听取广大人民群众的意见；构建指数(zhǐshù)体系的第二个初衷，主要来源于党的二十大报告，党的二十大报告提出，要开展实施城市更新行动，而实施城市更新行动需要(xūyào)先进行“把脉”，要了解全国城市发展的总体情况；因此，他们所做的城市网络形象指数体系，属于国家对于城市进行准确(zhǔnquè)体检的一部分。 在此背景(bèijǐng)下，《中国城市网络形象指数报告》应运而生。报告整合政府公开数据(shùjù)(shùjù)、舆情数据、行业数据等，对研究对象2024年全年的城市网络形象进行了全景式年度盘点，确保评估客观全面。 卢家(lújiā)银介绍，2024年9月他们组建了一个50多人的研究团队，所使用(shǐyòng)的数据主要有三个来源：一是政府数据，主要来自国家统计(tǒngjì)局及各省市统计部门发布的权威信息；二是网络舆情数据，涵盖微信、微博、智慧(zhìhuì)星光等行业平台，以及DeepSeek在内相关数据；三是行业数据，主要涉及美团、大众点评(diǎnpíng)网、中国消费者协会等。 报告(bàogào)显示，在城市治理网络形象(xíngxiàng)维度，十堰凭借高效的在线政务服务、卓越(zhuóyuè)的网络舆情应对能力和良好的网民口碑，超越(chāoyuè)北京、上海、广州等超大城市，荣登全国榜首，成为数字中国建设引人瞩目的一匹“黑马”。 卢家(lújiā)银介绍，课题组组织所有人员对全部数据进行了3轮核算，经过3次(cì)核实后，课题组发现在城市治理维度上，十堰确实是全国(quánguó)第一，这一成绩并非课题组给予十堰的(de)主观评价，而是基于事实与数据得出的结论，且所有信息均来源于互联网；从数据来看，十堰主要在在线政务服务(fúwù)(fúwù)和网络(wǎngluò)舆情应对这两个领域，在105城中表现非常突出；正如互联网上网民所评价的：十堰的政务服务是“火箭速度(sùdù)”，在舆情应对过程中非常关注民意，能够及时回应民生问题；十堰能够在中国(zhōngguó)城市网络形象指数中脱颖而出，一举领跑全国105城，这离不开老百姓的口碑与网民的广泛好评。 课题组通过研究发现，作为南水北调中线核心水源地，十堰通过生态治理与民生需求的(de)精准结合，构建起与公众的情感共同体，并以深度政民互动持续(chíxù)提升城市形象，赢得广大网民普遍赞誉。这一系列高效治理举措，生动展现了基层治理的强大韧性(rènxìng)与创新智慧(zhìhuì)。 卢家银表示，作为规模并不是很大的Ⅱ型城市(chéngshì)，十堰在城市治理领域能够获得全国(quánguó)第一，为同体量、同规模的城市，实现(shíxiàn)“小规模、大能量”的城市治理，提供了(le)新赛道与新样本；它的另一层含义在于凝聚了民心，既让十堰人民群众(qúnzhòng)树立起信心，也让十堰的城市治理者发现自身优势，这能促使城市治理者与管理者坚定信心(jiāndìngxìnxīn)，持续聚焦民生诉求(sùqiú)，推进生态城市的打造与治理；同时鼓励像十堰这样的同等规模城市突破规模的束缚、限制、约束，为自己城市的“出圈”寻找到(dào)新的道路。 十堰持续(chíxù)优化政务服务 城市治理从单向管理向多元共治转型升级 近年来，十堰持续深化数字化转型，优化政务新媒体矩阵与民生服务体系，推动城市治理从单向(dānxiàng)管理向多元共治转型升级。依托完善的(de)(de)政务服务体系和高效的社会治理机制，构建了高效的政民互动体系，形成了特色鲜明的治理模式(móshì)。 刘勇(liúyǒng)是十堰一家(yījiā)医疗(yīliáo)机构的工作人员，近期，因公司业务(yèwù)需要，他来到市政务服务中心综合窗口，办理医疗广告审查证明，不到10分钟他便完成了手续提交。他说，如今相关业务都能在一个窗口一次性(yícìxìng)办理，材料提交流程也十分简洁便捷，像单位的营业执照、相关医疗许可证等资料，工作人员直接在电脑系统里就能调取，无需提前准备。 为加快推进政务(zhèngwù)服务标准化、规范化、便利化，十堰依托数据共享，把(bǎ)涉及多个部门的事项按照主题搭配组合，实现“数据通(shùjùtōng)、系统通、业务通”，让数据多跑路、群众少跑腿。 十堰市数据(shùjù)局数字政务与应用科牛群星介绍，该局(gāijú)打通部门业务系统、汇聚共享(gòngxiǎng)数据、合并同类材料清单和办事流程，最终实现群众办事 “一口告知、一次(yīcì)填表、并联审批”的目标，目前新生儿出生、教育入学等43个重点“高效办成一件事”主体事项已实现集成办。 此外，十堰还积极拓展政务服务朋友圈，先后与省内外多个城市(chéngshì)合作，实现高频事项跨省、跨市(kuàshì)办理。 牛群星介绍，十堰市(shíyànshì)数据(shùjù)局与陕西西安、汉中、商洛、安康，河南南阳、信阳，重庆等8市(县)签订跨域通办协议，实现150余项高频(gāopín)(gāopín)事项跨省办理；加强与北京、厦门的政务交流，实现24项简易高频事项在两地自助终端异地可办；深化都市圈合作，“襄十随(xiāngshísuí)神”1120项事项同标联办；实现525项高频事项市域通办。 政务服务关乎政府职能转变与行政效能提升(tíshēng)，也同人民群众的生活品质密切相关。十堰加快(jiākuài)推进政务平台优化整合，积极畅通群众诉求渠道，让民生关切“件件有着落、事事(shìshì)有回音”。 在十堰12345政务服务便民热线(rèxiàn)接线大厅，话务员雷为(léiwèi)正在耐心倾听、细致解答一位市民的咨询。 十堰12345政务服务便民热线话务员雷为介绍，在日常工作中，她们(tāmen)平均每天接听电话80个，高峰时段可达100个左右；对于普通问题会第一时间答复，遇到(dào)疑难问题则以工单(gōngdān)形式转办给(gěi)承办单位处理，正常情况下，3到7个工作日内会将(jiāng)单位处理结果反馈给来电人。 聚焦企业、群众急难愁盼问题，持续推进平台建设。十堰(shíyàn)先后整合37条政务热线，形成了12345热线“一号对外”的(de)受理(shòulǐ)模式，实现365天全天候人工服务。上半年，12345热线共受理19.8万余件(wànyújiàn)群众诉求，及时签收(qiānshōu)率95.4%，及时回复率97.8%，回访满意率96%。 十堰市市长公开(gōngkāi)电话办公室主任余昌勇表示，将进一步规范(guīfàn)12345热线运行模式，完善督办考核机制，真正发挥12345热线畅通群众诉求渠道，处理群众反映问题，反馈社会管理热点等有效作用，争取把问题都(dōu)预防在萌芽、处置在初始、化解在一线(yīxiàn)、解决在当日。 提升城市管理智慧化水平，是推动(tuīdòng)城市转型升级、实现高质量(gāozhìliàng)发展的(de)关键举措。2022年，十堰通过打造十堰智慧城市大脑平台，让城市的每(měi)一个单元，每一个因子“上线”联网，将城市运行信息智能化(zhìnénghuà)收集、整理、融合，并通过在线监测云平台等多套智能系统，优化(yōuhuà)数据结构，畅通信息互联，极大地提升了社会治理水平、城市管理能力。 十堰市数据局大数据中心梁涛介绍，十堰依托“城市大脑”，基于城市数字公共基础设施平台，归集十堰市2.36万平方公里的全域地图和2493.3万城市部件(bùjiàn)及人口、房屋、单位(dānwèi)、标准地址数据，搭建了危化品车辆运输、燃气安全、地灾(dìzāi)防范、森林防火、城市内涝、燃气热力、供水、公厕、垃圾(lājī)运输、道路保洁等(děng)城市治理应用场景，实现了城市风险态势总览、点位监测、联动处置(chǔzhì)等高效管理。 依托“城市大脑”，十堰还搭建起全市停车“一张网”智慧平台，整合汇聚全市公共(gōnggòng)、路内、单位、小区等停车场信息。如今，通过“畅行车城”小程序，市民(shìmín)只需动动手指，便可轻松找到泊位(bówèi)。 停车运营(yùnyíng)管理服务中心(fúwùzhōngxīn)运营主管艾春燕介绍，截至目前，十堰智慧停车平台已接入363个停车场，达到了193860个停车泊位，让停车不再难，出行更(gèng)便捷。 目前，十堰智慧“城市大脑”已接入公安、应急、水利等55家市直部门64个应用系统，内容涵盖地质灾害预警(yùjǐng)、防汛(fángxùn)抗旱、应急处置等多个领域(lǐngyù)，形成(xíngchéng)了“一屏观天下、一网治全城、一云汇数据”的城市运行管理体系。 梁涛表示(biǎoshì)，下一步，十堰市数据局将立足城市(chéngshì)数字(shùzì)公共基础设施，高标准建设城市风险监控预警平台和水质(shuǐzhì)保护平台，为十堰城市综合治理和生态文明全新建设提供智能化数字支撑，助力十堰打造更智慧、更便捷、更宜居、更美好的城市，让市民获得满满的幸福感。 以“绣花功夫”深耕城市治理 让群众幸福感(xìngfúgǎn)不断提升 城市之美，在于精致，城市管理，在于精细。近年来，十堰市始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念(lǐniàn)，以“绣花功夫”深耕城市治理(zhìlǐ)，让城市环境(huánjìng)更(gèng)宜居、城市功能更完善、城市形象更靓丽、市民生活更幸福。 “微循环(wēixúnhuán)”道路是市政交通(jiāotōng)的“毛细血管”，发挥着减压、分流、缓堵的重要作用。近期，连接(liánjiē)上海路和北京路(běijīnglù)的一条微循环道路打通，让周边市民出行更加方便。市民刘先生说，现在去往北京路、人民路都很方便。 这条道路(lù)是上海路连接北京路的第三条微循环(wēixúnhuán)，将之前的3米宽(kuān)的小通道扩宽为一条(yītiáo)9米宽的双向车道。在畅通交通路网的同时，建设方还不断改善周边居住环境。茅箭区国有资本(guóyǒuzīběn)投资管理有限公司工作人员沈琛介绍，他们将一个废弃山体改造成集休闲、娱乐、停车为一体的场所。 基础设施(jīchǔshèshī)建设是完善(wánshàn)城市(chéngshì)功能与提升城市品质的必要途径。多年来，十堰顺应群众期盼，大力实施基础设施建设，老旧小区改造就是其中一项。 张湾区汉江路街道(jiēdào)东风社区北山小区居民(jūmín)郭晓蔓说，以前小区空地上车很多，改造后车辆随意(suíyì)停放现象减少，健身器材多了，孩子玩得时候，家长也放心了，居民们每天笑口常开。 北山小区是东风社区的一个老旧(lǎojiù)小区。2018年，该小区被纳入老旧小区改造，如今，小区整体面貌焕然一新。小区居民李建国说，现在外墙粉刷了，马路拓宽了，小区还(hái)规划了停车位，方便了居民停车，生活(shēnghuó)在这里很(hěn)幸福。 近年来，十堰聚焦(jùjiāo)解决群众急难(jínàn)愁盼问题，将宜居安居放在首位，把老旧小区(xiǎoqū)改造作为民生实事“十大行动”高位推进。在东风社区不远处的南山小区，今年的老旧小区改造项目正加快进行。 东风(dōngfēng)社区党委委员王真介绍，南山小区雨污分流改造项目将(jiāng)在今年年底完工，项目完工后将从根本上解决老旧小区污水(wūshuǐ)管网塌陷下水管堵塞的问题，届时还将对小区污水管网绿化修剪，路面硬化等基础设施进行全方面的完善，整体提升居住环境(huánjìng)。 塑造良好城市形象，十堰还聚焦主城区功能定位，结合群众需求，以保留利用提升为主，推进城市有机更新和微改造。在位于博物馆(bówùguǎn)一侧的适儿化游乐园，这里新增改造的学习廊架、游乐沙坑、动物滑梯等，成为(chéngwéi)了(le)孩子们喜爱(xǐài)的儿童乐园。 建设“小微绿地”打造“方寸之美”，为(wèi)进一步践行城市管理精细化理念，市城市管理执法委员会以小切口、微更新、精提升为原则，对城市绿地进行(jìnxíng)微更新，实行一园一主题。用足“绣花”功夫，提升城市形象，创造美好生活。如今，一个个微更新、口袋公园、山体游园、15分钟(fēnzhōng)便民生活圈等，在十堰的每一个角落，精细化管理如细腻的笔触，正悄然(qiǎorán)绘制(huìzhì)着更加美丽(měilì)和谐的画卷。 十堰市委党校公共管理与法学教研室副主任王宁建议，下(xià)一步，十堰要坚持目标导向，聚焦城市治理工作，围绕城市更新重点任务，在(zài)提升城市安全(ānquán)韧性和民生福祉上(shàng)下功夫，把一个个急难愁盼问题解决好，把一项项(yīxiàngxiàng)举措变为“肉眼可见”的变化，推动民生福祉水平不断迈上新台阶。 湖北日报客户端，关注湖北及天下大事，不仅为(wèi)用户推送权威的政策解读、新鲜的热点资讯、实用的便民信息，还推出了(le)掌上读报(dúbào)、报料、学习、在线互动等系列特色功能。